El Sistema de Comercio de Emisiones (SCE) de México es el primero en su tipo en América Latina y el Caribe. Después de la publicación en 2020 del Acuerdo por el que se establecen las Bases Preliminares del Programa de Prueba del Sistema de Comercio Emisiones en México, se contó con una primera regulación para su fase piloto y su fase de transición, misma que concluyó en diciembre de 2022.
El Sistema de Comercio de Emisiones como estrategia para la reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Créditos: Pcess609 iStock Photo.
Uno de los componentes más importantes de dicha regulación fue la puesta en marcha de un Comité Consultivo del SCE (COCOSCE), como órgano técnico de carácter permanente de consulta, orientación, participación social y asesoría de la Administración Pública Federal en materia de comercio de emisiones. El COCOSCE se reúne en diferentes momentos del año, por convocatoria de la SEMARNAT, que actúa como Secretaría Ejecutiva del Comité.
En el marco de este instrumento, el proyecto SiCEM de la GIZ ha participado en calidad de invitado al intercambio de perspectivas y orientaciones técnicas para el seguimiento a los preparativos para la implementación de una Fase Operativa para el SCE de México y su regulación. El COCOSCE reúne a diversos representantes de la Administración Pública Federal, Empresas Productivas del Estado Mexicano, sectores regulados por el SCE, sociedad civil y academia, y funge como un órgano técnico de consulta, orientación, participación y asesoría en materia de comercio de emisiones.
Diálogo técnico con actores clave del Sistema de Comercio de Emisiones. Créditos: SiCEM-GIZ y SEMARNAT.
El proyecto SiCEM busca continuar brindando acompañamiento técnico a la SEMARNAT para el fortalecimiento de las condiciones institucionales y técnicas, para que el SCE sea una herramienta clave en la consecución de las metas de mitigación y los compromisos climáticos que ha adoptado México. Asimismo, SiCEM continuará impulsando el diálogo entre el sector regulado y la autoridad del SCE para facilitar procesos de intercambio e impulsar una formulación efectiva de propuestas que abonen al alcance de las metas climáticas nacionales.
Diálogo técnico con actores clave del Sistema de Comercio de Emisiones. Créditos: SiCEM-GIZ y SEMARNAT.
La presentación de esta obra se llevó a cabo el pasado jueves 20 de octubre, durante el 12° Congreso Nacional de Investigación en Cambio Climático, espacio facilitado por el Programa de Investigación en Cambio Climático (PINCC) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). La edición de este año posicionó el diálogo en torno a la toma de decisiones y elaboración de políticas públicas, con el fin de reducir el riesgo y la vulnerabilidad ante el cambio climático.
El evento contó con la presencia de actores involucrados en la realización y diseño del libro, así como del proyecto “Preparación de un Sistema de Comercio de Emisiones en México” (SiCEM) de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable). La moderación estuvo a cargo del Dr. Simone Lucatello, coordinador del libro.
Por parte del proyecto SiCEM, María Fernanda Suárez presentó el marco contextual bajo el cual se coordinó y formalizó esta iniciativa hasta su publicación. Posteriormente, Juan Carlos Mendoza destacó la importancia de la cooperación internacional para fortalecer el diálogo plural y la discusión informada a través del desarrollo de mecanismos y herramientas que impulsan la agenda climática de México
Por parte de la academia, la Mtra. Neydi Cruz del Instituto Mora, resaltó la participación de México en diferentes iniciativas climáticas internacionales, así como los beneficios resultantes de la colaboración internacional en los esfuerzos de mitigación del cambio climático. Finalmente, la Dra. Alicia Gutiérrez de la Universidad Anáhuac, compartió reflexiones sobre la adopción del sistema en el contexto de la política climática de México y su base legal.
El contenido de esta publicación representa un gran aporte de más de 20 autores quienes a través de un enfoque interdisciplinario, combinan teoría y práctica para proporcionar una perspectiva completa sobre el desarrollo del Comercio de Emisiones en México. La obra fue publicada bajo el sello de la editorial Springer en el formato Open Access, buscando con ello impulsar un acceso franco y plural a la obra para la sociedad y el público en general. Hasta el momento, la versión digital cuenta con más de 32 mil descargas digitales, se puede consultar y descargar sin costo a través de este enlace.
El proyecto SiCEM buscará seguir sumando a la creación de espacios para la discusión informada y basada en la ciencia sobre el Sistema de Comercio de Emisiones en México. La participación de la academia y la sociedad civil contribuyen a un debate abierto, plural y participativo sobre el diseño y operación de instrumentos de mercado que buscan contribuir al cumplimiento de las metas climáticas de México.
El libro, primero en su tipo en América Latina y el Caribe, cuenta con las aportaciones de más de 20 investigadoras e investigadores de diversas universidades públicas y privadas de México y de otros países. Coordinada por el Dr. Simone Lucatello del Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, la obra recoge a través de catorce capítulos divididos en tres partes, un conjunto de reflexiones y perspectivas de aspectos clave del SCE y sus elementos operativos.
El libro fue publicado bajo el sello de la editorial Springer en el formato Open Access, permitiendo con ello un acceso general a sus contenidos. La publicación ha sido bien recibida en el ámbito nacional e internacional relacionado al análisis y estudio de los Sistemas de Comercio de Emisiones. A pesar de no contar con un tiraje impreso, la versión digital del libro cuenta ya con más de 25 mil descargas digitales.
El evento tuvo como objetivo facilitar una plataforma de discusión sobre el libro co-autorado sobre el SCE en México, con el fin de presentar las principales reflexiones e ideas vertidas en dicha publicación y destacar el papel del sector académico y de investigación en la implementación de un SCE en México.
Las palabras de bienvenida fueron presididas por Gustavo Sosa del Instituto Mora; Suriel Islas de la Dirección General de Políticas para el Cambio Climático (DGPCC) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT); y Vanesa Villa de SiCEM. Posteriormente, se realizaron dos presentaciones introductorias: una sobre el proceso de diálogo con el sector Académico sobre el SCE por parte de Juan Carlos Mendoza, asesor técnico de SiCEM de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable), y una segunda presentación general del libro, sus alcances y principales discusiones a cargo del editor del libro, Simone Lucatello.
Los comentarios a la obra estuvieron a cargo de actores clave para el SCE Mexicano. Suriel Islas, Subdirector de Seguimiento de Acciones para Promover el Desarrollo Sustentable de la SEMARNAT, destacó la importancia de que existan libros como éste que sirvan de referentes para los estudiantes interesados en el tema. Congratuló la publicación de la obra y la calificó como un gran paso para analizar, estudiar y profundizar el conocimiento sobre el SCE en México.
El Ing. José Ramón Ardavín, Director Ejecutivo de la Comisión de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES) resaltó que el SCE mexicano fue el primero en América Latina, y destacó la relevancia del apoyo del Gobierno Alemán y GIZ en el desarrollo e implementación del SCE. Ardavín subrayó la relevancia de contar con órganos que fomenten la participación en el marco del SCE, como el Comité Consultivo del Sistema de Comercio de Emisiones (COCOSCE), importante foro para fortalecer la cooperación y el diálogo entre la academia, el sector regulado y las autoridades.
Finalmente, el Dr. Francisco Estrada Porrúa, Coordinador General del Programa de Investigación en Cambio Climático de la UNAM (PINCC), destacó el hecho de que esta publicación sea el primer libro en su tipo en Latinoamérica, pues es una señal de la importancia de incluir la ciencia en la toma de decisiones para la acción climática, ejemplificando al SCE como un mecanismo costo-efectivo para cumplir con las metas climáticas de México.
Como parte del cierre del evento, las y los autores de la publicación intercambiaron perspectivas y opiniones, favoreciendo con ello un debate multiactor en relación al SCE. A estas perspectivas, se sumó un mensaje de cierre por parte de SEMARNAT, en el que se destacó la importancia de establecer alianzas con el sector privado, la Academia y la sociedad civil en beneficio del diseño y operación del SCE de México, reconociendo el papel de la GIZ para poder implementar el SCE, el trabajo de varios años y la utilidad de la obra para el diseño de las siguientes fases del sistema.
El evento tuvo lugar el 5 de julio de 2022, y fue organizado por la GIZ a través del proyecto SiCEM, y el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora. Reunidos en el auditorio de esta última casa de estudios, más de 80 asistentes presenciales y virtuales se sumaron a esta iniciativa que buscó seguir promoviendo el diálogo sobre el SCE. SiCEM continuará impulsando eventos de esta naturaleza y fomentará un SCE participativo con el sector académico.
El 8 de marzo se llevó a cabo el lanzamiento del estudio “Análisis de competitividad y mix de asignación para el Sistema de Comercio de Emisiones (SCE)”. Este evento tuvo como objetivo detonar el intercambio y la discusión entre los sectores regulados por el SCE y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), con acompañamiento de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable) a través del proyecto Preparación de un Sistema de Comercio de Emisiones en México (SiCEM). A partir del evento del lanzamiento, se desarrollaron cinco eventos técnicos que buscaron generar espacios de discusión con el fin de integrar a los sectores regulados por el SCE en el proceso de desarrollo del estudio antes mencionado.
El objetivo del estudio es identificar el nivel de riesgo a la competitividad de las empresas reguladas por el SCE, también conocido como riesgo de fuga de carbono. Una fuga de carbono se genera cuando la producción de una empresa se traslada de una jurisdicción en la que se ha establecido un precio al carbono a otra donde no se cuenta con este tipo de regulaciones. Este efecto da como resultado que las emisiones reales no disminuyan, sino que se trasladen a otro punto geográfico.
Asimismo, el estudio se propone determinar la viabilidad de implementar el método de benchmarking como método de asignación de derechos de emisión para el SCE. Este método consiste en determinar un valor óptimo de intensidad de carbono que sirva como referencia dentro de un sector regulado para la asignación de sus derechos de emisión. Con el fin de lograr los objetivos de este estudio, y en el marco de esta serie de talleres, se les extendió una invitación cordial a cuatro sectores industriales regulados por el SCE a participar activamente en el desarrollo del estudio. Los sectores incluidos son: hierro y acero; cemento; electricidad; y petróleo y gas.
La colaboración con el sector regulado permite generar una perspectiva más amplia del contexto nacional, permitiendo que los resultados del estudio sean de utilidad para el proceso de toma de decisiones de la SEMARNAT en cuanto a metodologías de asignación para las futuras fases del SCE. Mientras las medidas elegidas sean adecuadas para los sectores nacionales, contribuirán con más precisión a la eficiente operación del SCE mexicano y por ende al alcance de las metas de mitigación de Gases de Efecto Invernadero que México se ha propuesto.
El desarrollo de capacidades y el intercambio continuo de experiencias forman parte de las acciones necesarias para la creación de capacidades técnicas e institucionales para la implementación de un Sistema de Comercio de Emisiones (SCE). Por esta razón, se celebró en 2022 por tercera ocasión la Academia del Sistema de Comercio de Emisiones, bajo el lema “Hacia la operatividad del SCE mexicano”. La Academia SCE busca que los actores para su desarrollo o potenciales aliados cuenten con un nivel de conocimiento técnico amplio sobre los elementos que conforman un SCE, a través de un formato de intercambio de alta especialización con personas expertas en materia de mecanismos de precio al carbono y sistemas de comercio de emisiones de todo el mundo.
La Academia SCE 2022 reunió a más de 70 actores del sector público y académico mexicano, quienes obtuvieron conocimiento y se acercaron a los debates y temas de coyuntura en torno a los SCE en México y en el mundo.
Cada sesión tuvo como eje un tema relacionado con el diseño y operación de un SCE: elementos centrales de un SCE; vinculación con las partes interesadas; fuga de carbono; regulación financiera; mecanismos de flexibilidad; MRV; la relación del SCE con el Artículo 6 del Acuerdo de París, entre otros. Los y las participantes cubrieron en 13 sesiones face to face y asíncronas las experiencias de otras jurisdicciones en la implementación de su SCE, así como los principales retos encontrados en el proceso, y escucharon de las y los ponentes apreciaciones y lecciones aprendidas.
Las y los participantes de la Academia realizaron también una dinámica de simulación que les permitió discutir y reflexionar sobre los elementos que componen a un SCE y los procesos de toma de decisión que involucran su implementación. Finalmente, en el cierre de la Academia, se presentaron los pasos a seguir en el desarrollo del SCE mexicano, a modo de brindar un panorama sobre sus desarrollos futuros.
Entre las instituciones y ponentes de la Academia, destacan representantes del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Seguridad Nuclear y Protección al Consumidor de Alemania(BMUV), El Director de la Autoridad Alemana para el Comercio de Derechos de Emisión (DEHSt), Sr. Jürgen Landgrebe , Michael Mehling del MIT, Rajinder Sahota de la Junta de Recursos del Aire de California (CARB), Juan Pedro Searle del Ministerio de Energía de Chile, el profesor Jos Delbeke del Instituto de la Universidad Europea (EUI), entre muchos otros.
La Academia del SCE se llevó a cabo del 7 al 28 de marzo de 2022. Este foro, convocado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en coordinación con la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable)a través del proyecto SiCEM, y en colaboración con ICAP y adelphi, se ha vuelto un espacio fundamental para el diálogo y el intercambio entre distintos actores clave para la operatividad del SCE mexicano.
