Lograr el fortalecimiento de capacidades a nivel subnacional resulta indispensable para generar el expertise dentro de los funcionarios públicos encargados de la definición de acciones en materia de mitigación y adaptación al cambio climático a nivel local, por esta razón, el Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable) realizó un taller el 14 y 15 de agosto con los responsables de las 19 dependencias del gobierno del estado de Veracruz.
Créditos: GIZ
Veracruz es uno de los estados pioneros en el desarrollo de instrumentos de política pública en materia de cambio climático, lo ha demostrado siendo el primer estado en crear su Ley de Cambio Climático incluso antes que la Ley General de Cambio Climático (LGCC), contando con agendas sectoriales que permiten recopilar las acciones que realizan al interior de todo el estado y contado con un sistema de monitoreo, reporte y verificación (MRV) para dar seguimiento puntal al avance de las acciones diseñadas. Con la firma del Acuerdo de París y el reciente cambio de gobierno al interior del estado, han decido iniciar su proceso de actualización de sus agendas sectoriales en materia de cambio climático.
Créditos: GIZ
Por lo anterior, la GIZ capacitó a más de 35 funcionarios públicos en el correcto diseño, selección y priorización de acciones de cambio climático que estén alineadas a las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) del país y sobre todo que atiendan las principales necesidades del estado en materia de mitigación y adaptación.
Créditos: GIZ
Se espera que el gobierno de Veracruz logré tener lista su nueva agenda climática en los próximos meses y que logré conocer la contribución que como estado está aportando al cumplimiento de la NDC.
Los gobiernos estatales y municipales, como órdenes de gobierno más cercano a los ciudadanos, poseen las competencias y conocen el territorio para abordar retos en materia de cambio climático e implementar acciones que contribuyan a la mitigación de gases efecto invernadero (GEI) y a la adaptación en distintos ámbitos, tales como: desarrollo urbano, transporte, residuos, bosques, agricultura y ganadería, entre otros.
Actualmente, todos los estados en mayor o menor proporción ya se encuentran desarrollando acciones, sin embargo, poco se sabe de los beneficios y/o impactos generados por su implementación, por esta razón, resulta fundamental contar con una herramienta que permita conocer el avance en la implementación de acciones de una manera transparente, comparable y exhaustiva.
¿Cómo lograr que a nivel local se cuente con esa herramienta?
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) está construyendo un “Sistema de seguimiento de acciones climáticas a nivel subnacional”, como una herramienta diseñada a partir de mecanismos participativos, la cual le permitirá a los estados y municipios decidir el tipo de acciones a ser instrumentadas y reportar sus avances periódicamente, otorgándoles la capacidad para incorporar nuevas acciones y orientarlos en la selección de nuevas medidas y su adecuado monitoreo.
Con este sistema, el Gobierno de México podrá dar a conocer el avance en la implementación de acciones en el ámbito local, incorporando dicha acción en la contabilidad de las contribuciones que el nivel local aporta al cumplimiento de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC).
Además, los estados y municipios podrán tener información suficiente y confiable para tomar decisiones adecuadas al momento de asignar recursos para la implementación de sus acciones. Por otro lado, el sistema les permitirá conocer el avance de otros estados para lograr una mejor comunicación, generar sinergias y sumar esfuerzos hacia el logro de un objetivo común que es contribuir a la mitigación y adaptación del cambio climático, en beneficio de sus ciudadanos.
Créditos: Edgar Javier Castillo
¿Cómo se construirá el sistema?
La construcción del sistema de seguimiento de acciones climáticas a nivel subnacional es un proceso que la SEMARNAT realizará con apoyo del programa Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable) , y se llevarán a cabo en cinco etapas:
Créditos: Edgar Javier Castillo
Los tiempos estimados del desarrollo de las etapas son:
Créditos: Edgar Javier Castillo
La participación activa de los estados será crucial para lograr que el sistema funcione y sea de utilidad.
BENEFICIOS
Sistema común de reporte
Información transparente y comparable
Metodologías básicas para acciones de mitigación y adaptación
Se fortalecerán las capacidades subnacionales
Permitirá identificar presupuestos ejercidos
Por primera vez la participación de los estados y municipios formará parte de la contribución de México que se presentará ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
Pronatura Sur como parte de la Inicitiva Internacional de Protección del Clima (IKI) y de la mano de aliados estratégicos han hecho un esfuerzo por poner en la agenda institucional los temas que permitirán profundizar la discusión hacia cómo mitigar los efectos del cambio climático, por esta razón, en este primer semestre del año se organizó el Foro Estatal de Desarrollo Rural, Recursos Naturales y Cambio Climático, en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
Créditos: Pronatura Sur. Participantes del Foro Estatal de Desarrollo Rural, Recursos Naturales y Cambio Climático
El objetivo del foro fue promover un espacio de diálogo y reflexión en torno a la sobre explotación de los recursos naturales, la vulnerabilidad de la población ante el cambio climático y las acciones que deben emprenderse a nivel legislativo, programático y social.
La inauguración del foro corrió a cargo de la diputada Rosa Bonilla Hidalgo y Romeo Domínguez, director general de Pronatura Sur quienes señalaron que es la concurrencia de todos los actores lo que permitirá avanzar hacia las metas de reducción de la deforestación, conservación de los recursos naturales, reducción de la pobreza, el hambre, lograr una producción y consumo responsables; metas que son contempladas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y en el Plan Estatal de Desarrollo.
El foro contó con dos ponencias magistrales brindadas por la doctora Claudia Octaviano, Coordinadora General de Mitigación del Cambio Climático del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) y por el doctor José Alberto Lara Director del Centro Transdiciplinar Univesitario para la Sustentabilidad (CENTRUS) de la Universidad Iberoamericana.
Durante los paneles, se analizaron el rol de las políticas públicas y arreglos interinstitucionales para dinamizar la concurrencia pública y privada en manejo integral del territorio y el logro de metas de los ODS en el medio rural. Entre los panelistas del Foro se encontraban Antonio Bonifaz, Director de Planeación, Seguimiento y Evaluación de la Secretaría de Hacienda del Estado de Chiapas, Joaquín Zebadúa, Presidente Municipal de Berriozabal, Elsa Esquivel, Directiva de Cooperativa AMBIO y Alejandra Blanco, Coordinadora de proyectos estratégicos de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Estado de Jalisco (SEMADET), quienes coincidieron en que es necesario crear espacios de diálogo entre los tres niveles de gobierno y concluyeron en que la articulación de soluciones e iniciativas para el desarrollo rural sustentable debe darse a nivel territorial y que la planeación estatal debe de tener como eje transversal la mitigación y adaptación al cambio climático.
Créditos: Pronatura Sur. Panel de alianzas entre iniciativa privada, comunidades locales y gobiernos para el manejo integral del territorio y cumplimiento de los ODS.
El segundo panel estuvo enfocado al papel de las alianzas entre iniciativa privada, comunidades locales y gobiernos para manejo integral de territorio y logro de los ODS. Los panelistas en conjunto con el público analizaron la necesidad de alinear los diversos instrumentos de política pública para implementar a nivel estatal acciones concretas y enfatizaron que el desarrollo sustentable debe de darse a nivel territorial de abajo hacia arriba.
El foro mostró que existe una oportunidad y disponibilidad entre instituciones académicas, gobierno y Organizaciones No Gubernamentales (ONG) para lograr una colaboración con la finalidad de atender los retos estatales en materia de cambio climático, desarrollo sustentable y gestión integrada del territorio.
Más de 400 personas de todos los sectores interesados en la movilidad de las 32 entidades federativas trabajaron en la elaboración de propuestas normativas y de política pública para mejorar la movilidad en México con perspectivas de cambio climático y derechos humanos.
Cuando se habla de “regulación” y “normatividad” en relación con la movilidad, se suele pensar en conflictos entre servicios de taxi y plataformas digitales, en la reorganización de las concesiones de transporte público o la regulación de nuevos servicios de movilidad como los patines eléctricos. En México, las entidades federativas son quienes tienen la mayoría de las atribuciones en estos temas – aunque la realidad es compleja y requiere la participación de ciudades, usuarios@s, sector privado y otras personas interesadas en la toma de decisiones. La creación de Leyes de Movilidad en algunas entidades en los últimos años ha avanzado el discurso y ha logrado integrar conceptos de sustentabilidad y equidad, sin embargo, muchas iniciativas legislativas han sido motivadas únicamente por fenómenos particulares como los mencionados arriba. En pocos casos se ha aprovechado el potencial jurídico completo para mejorar la movilidad en todas sus dimensiones para las y los mexicanos, fortaleciendo una buena gestión del sector entre los diferentes actores involucrados y afectados.
Ante la petición expresa de diez congresos estatales y ante las realidades apremiantes en materia de movilidad en las entidades federativas, el gobierno federal a través de la Secretaria de Gobernación (SEGOB), Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), con el apoyo de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable) , a través de la Alianza de Cambio Climático y el Programa Ciudades & Cambio Climático (CiClim) llevaron a cabo la coordinación y realización del Proceso Nacional de Armonización Normativa en materia de Movilidad.
El proceso se fundamenta en la observancia de los derechos humanos, por lo que se entiende a la movilidad como un fenómeno centrado en la persona, sus desplazamientos y su acceso a bienes y servicios para el libre ejercicio de sus derechos. En este sentido se busca armonizar el marco normativo con el objetivo primordial de mitigar el impacto de la movilidad en la crisis climática, atendiendo a la Ley General de Cambio Climático (LGCC) que desde 2012 reconoce que para reducir las emisiones se deben diseñar e implementar sistemas de transporte público integrales, los programas de movilidad sustentable y su vínculo estratégico con el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial. Del mismo modo, el proceso de armonización se llevó a cabo tomando en cuenta los principios rectores como participación, información, equidad y accesibilidad, entre otros temas transversales.
Como parte de los resultados se llevaron a cabo siete foros regionales, compuestas por representantes de los poderes ejecutivo y legislativo de todos los órdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, academia, iniciativa privada, personas trabajadoras y sus grupos sindicales, entre otros actores clave de las 32 entidades federativas de México.
Créditos: Luis Paz. Mesa regional megalópolis Monterrey, NL. 20 de agosto 2019
Mediante una metodología de participación para co-crear el marco normativo de la movilidad a cargo de GIZ, se reconocieron necesidades específicas para una movilidad eficiente y sustentable en las 32 entidades federativas. En conjunto, los participantes propusieron cambios y acciones necesarias para mejorar normas, políticas públicas y mecanismos de monitoreo y evaluación. De manera que se logró tejer redes de la movilidad entre las entidades federativas, cuyas personas participantes se percataron de las semejanzas que existen entre sus problemáticas y la potencialidad de sus soluciones más allá de sus fronteras. De igual forma se reconoció la realidad de la movilidad entre sus diversos territorios y los participantes de diversos sectores convinieron propuestas de mejora para la coordinación metropolitana e interestatal.
Créditos: Luis Paz. Mesa regional megalópolis 3. Monterrey, NL. 20 agosto 2019
El mapa normativo que resultó de las mesas de trabajo brinda al Proceso la capacidad de partir de la realidad del fenómeno de la movilidad y compararlo con la congruencia de su reflejo en el marco normativo. Se espera que el Gobierno de México emita sus recomendaciones en forma de un marco normativo modelo en materia de movilidad en el último trimestre de 2019, acompañadas de una guía de uso e implementación. Los congresos locales podrán discutirlas, adaptarlas a sus realidades diversas y en su caso adoptar o reformar leyes en la materia mediante su proceso legislativo.
Créditos: Luis Paz- Mesa regional noroeste. La-Paz BCS 13 agosto 2019
El Proceso Nacional, pone en acción a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda (ODS) 2030 en México. Este Proceso funge especialmente como una herramienta de implementación de los objetivos 11 “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles” y 13 “Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos”. En conjunto con todos los sectores y personas interesadas, el Proceso tiene el potencial de crear las herramientas jurídicas necesarias para transformar la movilidad en México. Se espera que en fases subsecuentes y en cumplimiento a sus obligaciones, las autoridades de los tres órdenes de gobierno hayan logrado crear o adecuar: “armonizar”, todas las disposiciones legales y reglamentarias para una movilidad sustentable.
Créditos: Luis Paz. Mesa regional norte. Durango DGO 17 agosto 2019
Los organismos operadores de agua y saneamiento (O.O.) pueden ser de carácter público o concesionado a un privado, cuyo objetivo principal es la prestación de servicio para suministro de agua potable, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales. De acuerdo con el Inventario Nacional de Plantas Municipales de Potabilización y Tratamiento de Aguas Residuales en Operación publicado en 2015 por CONAGUA, al cierre del mismo año, el país contaba con un total de 874 plantas potabilizadoras de agua y 2,477 instalaciones de plantas de tratamiento de aguas residuales.
Créditos: Shutterstock
En términos de cambio climático e intensidad energética dentro del ciclo urbano del agua en México, se calcula que el 5% del total de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) proviene de este sector, así como el 5% del total de consumo de electricidad a nivel nacional*.
Aunado al potencial de mitigación de GEI que existe en el sector agua y saneamiento, resulta fundamental voltear a ver la alta vulnerabilidad ante los impactos que el cambio climático puede ocasionar a los O.O., como es el caso de las lluvias atípicas que aumentan el caudal de agua para tratamiento, inundaciones y sequías que comprometen el suministro de agua potable a las poblaciones, estos son solo algunos de los factores que deben considerarse al momento de buscar e implementar medidas para alcanzar una gestión integral del agua.
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En conjunto, el programa Empresas de Agua y Saneamiento para la Mitigación del Cambio Climático (WaCCliM) y su contraparte directa la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) buscan con los O.O. implementar medidas transversales de mitigación y adaptación al cambio climático. Algunas de las medidas que pretenden implementar con los O.O. son el desarrollo de análisis de riesgos climáticos y medidas de reducción de GEI. De igual forma, se busca impulsar la digitalización de los procesos de agua, obteniendo información en tiempo real que apoye la toma de decisiones y la minimización de riesgos.
Los principales retos a los que se enfrenta este programa para lograr la transversalización de las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático son la situación financiera de los O.O. para alcanzar la inversión necesaria en infraestructura, un entorno político dinámico, periodos de administración cortos en relación con los tiempos de implementación de las medidas propuestas y la profesionalización del sector.
Durante la implementación del programa se busca convertir los retos antes mencionados en oportunidades que ayuden a cumplir los objetivos propuestos.
Se invita a seguir de cerca los avances del programa en nuestro sitio web IKI Alliance MX.
La continuación del proyecto Empresas de Agua y Saneamiento para la Mitigación del Cambio Climático (WaCCliM) tiene como contraparte directa a la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) 2019-2022, en acompañamiento con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), siendo este un encargo del Ministerio Federal Alemán de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU). El proyecto forma parte de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ), a través de la iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI) en colaboración con la Asociación Internacional del Agua (IWA).
Créditos: Shutterstock
En esta extensión, WaCCliM busca crear un sector de agua y saneamiento resiliente y bajo en carbono, la transversalización del enfoque de mitigación y adaptación al cambio climático en el sector y mejorar el nivel de ambición para el cumplimiento de la Contribución Determinada a nivel Nacional (NDC), donde los organismos operadores (O.O) del sector juegan un rol preponderante.
Al ser un programa global, WaCCliM se implementa en Perú, Jordania y México, siendo otro objetivo la promoción de intercambio de experiencias entre estos países. Con base en los buenos resultados obtenidos durante la primera fase del proyecto, se dará continuidad a las líneas de trabajo sobre sensibilización de actores, desarrollo de capacidades y fortalecimiento de organismos operadores a nivel local.
Algunas de las actividades previstas para México incluyen la continuación del trabajo con proyectos piloto en organismos operadores; incentivar el uso de la Herramienta de Evaluación y Monitoreo del Desempeño Energético y las Emisiones de Carbono (ECAM); acompañamiento técnico para la implementación de medidas en O.O como: eficiencia energética en procesos de bombeo, identificación de pérdidas de agua en los sistemas de distribución, o disminución de emisiones directas de metano en el tratamiento de aguas residuales.
Créditos: Shutterstock
A nivel federal, se busca asistir puntualmente a CONAGUA para la identificación de oportunidades dentro de los O.O con acciones climáticas encaminadas al cumplimiento de la NDC del sector.
Finalmente, como elemento innovador se busca insertar el componente de tecnología digital y análisis de riesgos climáticos para empresas prestadoras de servicio en el sector agua y saneamiento con el objetivo de lograr un impacto más significativo en la adaptación al cambio climático.
Créditos: Shutterstock
Se invita a seguir de cerca los avances del programa en nuestro sitio web IKI Alliance MX
El proyecto Costas Listas tiene el objetivo de identificar una serie de medidas de adaptación a través de las cuales se busca reducir la vulnerabilidad de las comunidades que habitan al interior de la Reserva Estatal Dzilam y la Reserva de la Biosfera Ría Lagartos en Yucatán y el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam en Quintana Roo.
Transversalización del enfoque de servicios ecosistémicos
El proyecto está enfocado en la adaptación basada en ecosistemas, es decir busca aprovechar los beneficios que los ecosistemas costeros, principalmente manglares, pastos marinos y dunas costeras, ofrecen a las comunidades humanas, en particular en el contexto de cambio climático. Los servicios ecosistémicos que se busca fortalecer y por lo tanto los sectores que participan en el proyecto, son las pesquerías, el turismo y la protección costera. Un resultado esperado del proyecto es que los actores relevantes en cada sector sean capaces de reconocer la importancia que los ecosistemas tienen para la protección y productividad de sus sectores.
Transversalización de la adaptación al cambio climático
Con el fin de buscar la permanencia de las medidas identificadas en el largo plazo, el proyecto contempla su transversalización en una serie de instrumentos de política, desde lo comunitario hasta lo federal. A través de una colaboración con el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA), se identificarán los instrumentos de ordenamiento, planeación y operación, entre otros, que deben ser adaptados para promover la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático en el manejo de las áreas naturales protegidas y las zonas costeras.
Una vez identificados los instrumentos a actualizar, WWF y el CEMDA colaborarán con las instituciones relevantes para identificar los mecanismos a través de los cuales es posible gestionar la modificación de los instrumentos. Cabe mencionar que dichos actores están siendo involucrados en el proceso de identificación de medidas de adaptación.
Créditos: WWF. Título: Taller participativo con diversos sectores en el que se identificaron, de manera preliminar, medidas de adaptación basadas en ecosistemas
Introducción tema de ciudades y financiamiento
De acuerdo con ONU-HABITAT en el año 2050, las ciudades contribuirán con el 65% de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), ya que consumen el 78% de la energía mundial; actualmente las ciudades abarcan menos del 2% de la superficie de la Tierra. Una enorme cantidad de personas que viven en las ciudades dependen de los combustibles fósiles, esto hace a esta población sumamente vulnerable a los efectos del cambio climático; por lo que se requiere una transición rápida y de gran alcance en el uso de la energía, la tierra, los espacios urbanos e infraestructura incluyendo a los medios de transporte y edificios (Naciones Unidas, 2019) y es por eso que el Programa Global FELICITY busca el financiamiento a la infraestructura urbana baja en carbono así como la transición energética en las ciudades.
Créditos: Shutterstock. Ciudades venerables al cambio climático, debido a su consumo de combustibles fósiles
¿Cómo estamos avanzando?
El financiamiento es un factor clave para la implementación de acciones. Es por ello que a través de FELICITY se establecen los parámetros para financiar infraestructura baja en carbono en ciudades, así como el desarrollo de capacidades en gobiernos locales y en instituciones relacionadas con financiamiento para el cambio climático en tres países socios clave: Brasil, China y México.
El programa tiene como líneas de trabajo: transporte sostenible; calefacción o enfriamiento distrital; sistemas de alumbrado público; eficiencia energética en edificaciones; energías renovables y tratamiento de residuos y agua esto para ayudar a los países al cumplimiento de sus Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS), tomando en cuenta principalmente cuatro:
ODS 7: Energía asequible y no contaminante
ODS11: Ciudades y comunidades sustentables
ODS13: Acción por el clima
ODS 17: Alianzas para lograr los objetivos
Créditos: FELICITY. Líneas de acción programa global FELICITY
¿Cómo se está contribuyendo a Latinoamérica?
En Latinoamérica, FELICITY ha seleccionado cinco proyectos bajos en carbono, tres en Brasil y dos en México, los cuales reciben asistencia para cumplir con los requisitos administrativos, financieros, sociales y medio ambientales evaluados por instituciones financieras.
El programa pone a disposición una serie de elementos para mejorar las capacidades de los Estados y Municipios interesados en recibir el apoyo de FELICITY, por lo que se identificaron los requerimientos para la formulación ex ante de proyecto en los cuales se toma en cuenta : una base sólida el estudio de impacto socio ambiental; la inversión con perspectiva de Género; la Evaluación de Impacto sobre Patrimonio Cultural y estudios de Impacto Climático como son las estimaciones de emisiones indirectas , el análisis y plan de gestión de Riesgos climáticos.
Créditos: FELICITY. Formulación y evaluación ex ante proyectos FELICITY
El programa global Políticas Climáticas Verticalmente Integradas (VICLIM) está próximo a finalizar sus actividades luego de desarrollar durante tres años acciones enfocadas principalmente al fortalecimiento de capacidades y políticas para promover la integración de estados y municipios en el logro de objetivos nacionales de mitigación al cambio climático.
Créditos: GIZ. Equipo VICLIM
El proyecto global VICLIM se implementa desde 2017 en cuatro países: Georgia, Costa Rica, Sudáfrica, Indonesia y México, siendo en éste donde inició actividades. En México se desarrollaron las cuatro líneas estratégicas de trabajo del programa y que a continuación ejemplificamos con los resultados más emblemáticos.
La primera se refiere al Fortalecimiento institucional para la integración climática vertical. Dentro de esta línea, con el objetivo de consolidar las capacidades estatales en materia de cambio climático, se llevaron a cabo una serie de talleres regionales con el apoyo del programa bilateral Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático entre 2017 y 2018. El enfoque de este esfuerzo fue la identificación de aportaciones del nivel subnacional a la Contribución Determinada a nivel Nacional (NDC). Bajo esta estrategia, VICLIM se encuentra trabajando en coordinación con Semarnat en la identificación de casos de éxito sobre financiamiento climático a nivel local que puedan servir como referentes de elementos detonadores en el tema para otros municipios.
Créditos: GIZ. VICLIM y Alianza Méxicana-Alemana de Cambio Climático, Talleres Regionales
En su segunda línea sobre Instrumentos y Mecanismos para la integración climática vertical, el programa apoyó a la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Estado de Jalisco (SEMADET) para el desarrollo de la Guía para la elaboración o actualización de Programas Municipales de Cambio Climático (PMCC). Esta guía se ha piloteado en Puerto Vallarta para el desarrollo de su PMCC en colaboración con el programa Adaptación Basada en Ecosistemas con el sector Turismo (ADAPTUR). Con esto, se ha impulsado la transversalización del tema de cambio climático a nivel local, así como la alineación verticalmente integrada de la política del municipio.
La tercera línea de VICLIM corresponde a la Transferencia de conocimiento de la Iniciativa Climática Nacional (NKI). Dentro de esta línea, una de las actividades fue integrar la experiencia de Alemania en el desarrollo e implementación de Redes de Aprendizaje de Eficiencia Energética o Sistemas de Gestión de la Energía a nivel municipal. El programa aportó un documento de orientaciones estratégicas en el tema en conjunto con el programa Apoyo a la transición Energética en México (TREM).
La cuarta línea de acción contempló el Intercambio de conocimiento. Bajo esta premisa, una de las actividades de VICLIM fue el intercambio de experiencias sobre acciones locales de cambio climático a través del viaje de estudio de una delegación de Costa Rica organizada por VICLIM México y dicho país. Dentro de este evento se tuvieron sesiones entre pares de municipios de Costa Rica, Naucalpan y del estado de Jalisco, así como con las secretarías de medio ambiente de ambos países.
Créditos: GIZ. Equipo GIZ y Puerto Vallarta en el viaje de estudios de Costa Rica en México
Dentro de las lecciones aprendidas de VICLIM México, se identifica la cooperación como un elemento fundamental para el alcance de los resultados de las distintas actividades. Los proyectos globales a pesar de algunos contar con presupuestos reducidos pueden lograr potenciar sus impactos cuando se trabaja en conjunto con otros actores, programas y países, quienes pueden aportar a la sostenibilidad de cada una de las acciones.
A nombre del equipo de VICLIM agradecemos a todas y todos por ser parte de esta trayectoria. Así mismo, les invitamos que consulten el catálogo de productos.
PRODUCTOS Y LECCIONES APRENDIDAS 2017 – 2019
El programa global Políticas Climáticas Verticalmente Integradas (VICLIM) forma parte de la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI) del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) y es ejecutado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. VICLIM se implementa en cuatro países: Georgia, Costa Rica, Sudáfrica, Indonesia y México.
El objetivo del programa es fortalecer las estrategias y políticas que promueven el involucramiento e integración de los actores subnacionales (estados y municipios) en el logro de objetivos nacionales de mitigación al cambio climático, además de procurar que las lecciones aprendidas retroalimenten procesos en la materia a nivel nacional e internacional. VICLIM consiste en cuatro líneas de trabajo:
Fortalecimiento institucional para la integración climática vertical
Instrumentos y Mecanismos para la integración climática vertical
Transferencia de conocimiento de la Iniciativa Climática Nacional (NKI)
Intercambio de conocimiento
Entre enero de 2017 y septiembre de 2019 se ejecutó este programa en México, siendo la contraparte principal la Dirección General de Cambio Climático (DGPCC) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Otros aliados clave de VICLIM fueron la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Estado de Jalisco (SEMADET) y el Gobierno Municipal de Puerto Vallarta, a través de la Subdirección de Medio Ambiente.
A continuación, se muestran los productos del proyecto desarrollados en el país, así como una breve descripción de su contenido y el enlace para su descarga.
Fortalecimiento institucional para la integración climática vertical
Con el objetivo de exhortar a los gobiernos subnacionales a orientar y aumentar sus aportaciones a la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC por sus siglas en inglés), VICLIM México apoyó el fortalecimiento de las capacidades técnicas de los responsables de las políticas climáticas a nivel nacional y subnacional, y generó recomendaciones sobre mecanismos de coordinación y cooperación multinivel.
Las actividades comenzaron con la organización de encuentros regionales con las Entidades Federativas, donde fue destacable el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas a través de espacios de diálogo presencial entre el gobierno federal y subnacional. Los encuentros dieron pie a la elaboración de una línea base sobre el avance subnacional en el desarrollo e implementación de políticas climáticas, arreglos institucionales, Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) y financiamiento climático. Este ejercicio puede ser replicado para la actualización periódica del avance de la política climática subnacional.
Con dicha información, y a partir de las barreras y oportunidades identificadas, se desarrollaron recomendaciones para que los Estados orienten sus acciones y políticas hacia la alineación, cuantificación y reporte a largo plazo de sus aportaciones con la NDC. Además, se brindaron propuestas para la definición de procesos y mecanismos de gobernanza que permitan dar seguimiento y transparencia a este proceso.
Estos esfuerzos fueron acompañados con la generación y difusión de material de comunicación (infografías y videos) para sensibilizar a los gobiernos subnacionales sobre su rol en el desarrollo de acciones de adaptación y mitigación y, por lo tanto, en el cumplimiento de los compromisos nacionales desde el nivel local. Además, se generó un repositorio de información práctica sobre cambio climático para entidades federativas y municipales, en referencia a sus aportaciones a la NDC.
El objetivo fue fortalecer las capacidades de las Entidades Federativas para alinear, cuantificar y reportar sus aportaciones en materia de mitigación y adaptación al cambio climático a la NDC. Los talleres regionales se llevaron a cabo en colaboración con el proyecto Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático.
Informe y análisis detallado por región y Estado sobre las capacidades subnacionales en cambio climático y sus aportaciones a la NDC. Este producto se realizó en colaboración con el proyecto Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático.
El estudio ofrecer una revisión de las condiciones marco de política, gobernanza y fuentes de financiamiento de los municipios en materia de mitigación. Además, el documento identifica áreas de oportunidad y recomendaciones en la materia.
El encuentro tuvo como objetivos dar continuidad y compartir los resultados del intercambio de experiencias entre entidades federativas impulsados por la SEMARNAT, homologar metodologías para el reporte de las contribuciones y compartir experiencias. El encuentro se llevó a cabo en colaboración con el proyecto Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático.
Repositorio de información de las entidades federativas y los municipios de México, en referencia a sus aportaciones a la NDC. El contenido de esta caja de herramientas se elaboró en conjunto con el proyecto Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático.
Factsheets: Identificación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático. Una aportación de las Entidades Federativas y Municipios a la Contribución Nacional Determinada (NDC).
Para robustecer la NDC de México y aumentar su nivel de ambición, es necesario contar con las aportaciones en materia de mitigación y adaptación de las entidades federativas y municipios y promover su participación.
Esta cápsula busca orientar a los actores subnacionales en la identificación y desarrollo de medidas dentro de sus atribuciones, así como invitarlos a compartir sus experiencias en el tema.
Con base en el estudio sobre los co-beneficios de la NDC para el cumplimiento de la Agenda 2030, desarrollado por los proyectos Iniciativa Agenda 2030 y la Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático de la GIZ, VICLIM elaboró un video sobre los co-beneficios entre ambas agendas y el rol de gobiernos subnacionales.
Instrumentos y Mecanismos para la integración climática vertical
El programa VICLIM apoyó a gobiernos subnacionales en la identificación, desarrollo y evaluación de diversos instrumentos y mecanismos de política pública para facilitar la alineación vertical de políticas de mitigación. En este sentido se impulsó el desarrollo de metodologías y enfoques adaptados a los contextos locales que se alinearan a los objetivos nacionales de desarrollo en un contexto de cambio climático.
En esta enmienda se colaboró estrechamente con el Gobierno de Jalisco, a través de la SEMADET. El programa apoyó el desarrollo de una guía para elaborar y/o actualizar programas municipales de cambio climático (PMCC), alineada a la Ley Estatal de Acción Climática de Jalisco y la NDC. La guía se piloteó, en colaboración con el proyecto de GIZ ADAPTUR, en el municipio de Puerto Vallarta, uno de los municipios de Jalisco más importantes en términos económicos, pero también altamente vulnerable al cambio climático. El trabajo a nivel local permitió generar mejoras a las metodologías propuestas en la guía, apoyar los procesos de gobernanza entre Jalisco y sus municipios, y transversalizar el tema a nivel local.
VICLIM también se enfocó en el tema de financiamiento climático local. Por un lado, en coordinación con SEMARNAT, se compilaron casos de financiamiento climático a nivel municipal donde se analizaron los factores de éxito, capacidades mínimas y buenas prácticas que han habilitado el acceso al financiamiento de medidas de mitigación y adaptación, con el fin de dar ejemplos e inspirar a otros municipios. Por otro lado, se apoyó a SEMADET en analizar instrumentos fiscales y de mercado con potencial para canalizar mayores recursos al Fondo Ambiental de Jalisco. Adicionalmente, se apoyó la elaboración de material técnico para impartir capacitaciones sobre financiamiento climático a las Juntas Intermunicipales de Medio Ambiente de dicho Estado.
El PMCC se desarrolló a través de talleres participativos con distintos actores del municipio y tomó como base la “Guía para la elaboración de PMCC del Estado de Jalisco” y otras metodologías desarrolladas por la SEMARNAT y GIZ. El proceso se desarrolló en colaboración con el proyecto Adaptación al Cambio Climático basada en Ecosistemas con el Sector Turismo.
El objetivo de este espacio es propiciar el intercambio de experiencias y aprendizaje colectivo entre municipios y otros actores durante el desarrollo de los Programas Municipales de Cambio Climático (PMCC).
La serie incluye tres videos sobre la contribución de Jalisco a la NDC de México, el Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático y casos de éxitos.
Como parte de las aportaciones de VICLIM en materia de financiamiento climático local se generaron: 1) Casos de estudio sobre financiamiento de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático a nivel municipal en México; 2) Material técnico para el fortalecimiento de capacidades locales sobre acceso a financiamiento climático para el Estado de Jalisco; y 3) Análisis de instrumentos fiscales y de mercado para fortalecer el Fondo Ambiental del Jalisco y reducir sus emisiones de CO2.
Transferencia de conocimiento de la Iniciativa Climática Nacional (KI)
VICLIM México generó un intercambio de experiencias con Alemania tomando como referencia los instrumentos promovidos por la Iniciativa Nacional de Cambio Climático (NKI), la cual es un fondo federal que fomenta la acción climática local a nivel municipal en Alemania.
A través de un análisis de equivalencias entre los instrumentos de la NKI y el contexto mexicano y mediante un proceso participativo, se seleccionó el esquema de Redes de Aprendizaje (RdA) de Eficiencia Energética a nivel municipal para la generación de una transferencia de conocimientos entre ambos países.
Bajo la orientación del Instituto de Urbanismo de Alemania (difu) se brindaron recomendaciones a la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE). Los resultados están encaminados a establecer RdA de Eficiencia Energética y Sistemas de Gestión de la Energía para mejorar las condiciones de su implementación y el impacto en la reducción de emisiones de CO2 a nivel municipal.
Documento de orientaciones estratégicas para la implementación de RdA a nivel municipal, y Ystematización de experiencias de RdA en municipios de México, Brasil y Alemania. Este documento se hizo en colaboración con el proyecto Apoyo a la transición energética en México (TrEM) de la GIZ.
Los objetivos del encuentro fueron promover el concepto de RdA municipales como mecanismos para lograr una gestión de la energía efectiva y reducción de emisiones de GEI a nivel local, así como intercambiar experiencias con base en los casos de éxito de México y Alemania. Este documento se hizo en colaboración con el proyecto TrEM.
El video introduce el concepto de RdA, cuáles son las fases de implementación, su principal objetivo y qué actores son relevantes para el desarrollo e implementación de éstas. El documento se hizo en colaboración con el proyecto de Energía Sustentable en México de la GIZ.
En el taller se presentó ante el gobierno estatal de Jalisco y las Juntas Intermunicipales de Medio Ambiente (JIMA) los instrumentos de la NKI. Así mismo se identificaron oportunidades de intercambio de experiencias entre México y Alemania por medio del apoyo de GIZ-VICLIM y difu.
Este documento tiene como fin identificar y seleccionar un instrumento de financiamiento para municipios del gobierno mexicano que sea viable para el intercambio de experiencias bilaterales con la NKI y que tenga un alto potencial de escalamiento.
Intercambio de Conocimiento
El programa VICLIM en México aprovechó diversas oportunidades para compartir sus experiencias y lecciones aprendidas en diversos espacios de diálogo con otros actores de la cooperación internacional que trabajan a nivel local, y a través de diversos medios de comunicación.
El programa elaboró publicaciones periódicas para boletines especializados, seminarios en plataformas regionales en línea, así como artículos en conjunto con otros organismos internacionales presentados para discusión en la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Cambio Climático de las Naciones Unidas. Otro mecanismo de intercambio fue un viaje de estudios entre México y Costa Rica (país en donde también se implementa el VICLIM), en materia de acción climática local.
VICLIM, ICLEI y ONU Hábitat presentaron para la COP23 un documento sobre lecciones aprendidas y buenos ejemplos de políticas climáticas que demuestran el potencial de los gobiernos subnacionales para cumplir con las NDCs. Los casos incluyen experiencias de Colombia, Alemania, Sudáfrica, México y Myanmar.
VICLIM México y Costa Rica ofrecieron un seminario virtual sobre las experiencias en México y Costa Rica sobre instrumentos climáticos de planeación local con un enfoque de integración vertical.
El programa VICLIM en México y Costa Rica impulsaron un viaje de estudios para el intercambio de conocimiento, compartir experiencias y casos de estudio sobre sobre la implementación de la política climática en el nivel subnacional.
Lecciones aprendidas de VICLIM México
Enfoque de arriba hacia abajo. El liderazgo del Gobierno Federal es fundamental para establecer lineamientos para que las entidades subnacionales implementen su política climática de forma que los avances puedan ser reportados y monitoreados a nivel federal.
Enfoque de abajo hacia arriba. La adaptación y mitigación al cambio climático tendrá impacto en la medida que las acciones respondan a los contextos locales. En este proceso es clave implementar el mecanismo para integrar los resultados sistematizados a la NDC de México.
Transversalización del cambio climático. La internalización de criterios y consideraciones de cambio climático en la política de desarrollo local y en sus procesos es esencial para canalizar recursos y esfuerzos con el fin de alcanzar los objetivos climáticos.
Innovación en mecanismos de gobernanza y coordinación a nivel local. Es importante promover acciones regionales para aprovechar los retos o metas comunes frente al cambio climático y potenciar procesos, recursos e impactos.
Intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas. Es de gran utilidad contar con experiencias sistematizadas de casos de estudio nacionales e internacionales, contados por gobernadores locales que puedan transmitir motivación a otros gobiernos subnacionales.
Desarrollo de capacidades. Los espacios de capacitación e intercambio de conocimiento para el nivel subnacional deben ser continuos, progresivos y aprovechar el avance en algunos estados y municipios para fortalecer a los demás. El material de comunicación para tomadores de decisión local es más efectivo en forma de notas conceptuales y videos.
Impactos VICLIM México
· Fortalecimiento de las capacidades técnicas de estados y municipios en materia de política de cambio climático (más de 25 espacios de intercambio y 990 personas capacitadas).
Fortalecimiento de la gobernanza multinivel y el rol del gobierno federal para coordinar los avances subnacionales.
Construcción de una línea base de la política climática en las 32 entidades federativas y elaboración del material necesario para actualizar la información periódicamente.
Intercambio de buenas prácticas entre estados y municipios, por ejemplo, en materia de financiamiento climático local.
Transversalización del cambio climático en los planes de desarrollo tanto en el Estado de Jalisco y el Municipio de Puerto Vallarta.
Con el objetivo de promover procesos internacionales de aprendizaje, el programa de Políticas Climáticas Verticalmente Integradas (VICLIM) México y Costa Rica, impulsaron un viaje de estudios para el intercambio de conocimiento, compartir experiencias y casos de éxito sobre acciones para combatir el cambio climático a nivel subnacional.
El encuentro se llevó a cabo en México, principalmente en Jalisco y la capital del país. Los temas que se abordaron fueron entorno a gobernanza multinivel, instrumentos y políticas locales para el cumplimiento de las respectivas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), así como financiamiento climático y acción climática a nivel local.
La delegación estaba principalmente compuesta por representantes del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) y encargados de los temas de medio ambiente de los municipios de San Ramón, Santa Cruz, Pococí, Quepos, Osa, Oreamuno y Goicochea.
Créditos: GIZ Participantes de la Delegación Costa Rica y GIZ
El evento inició en Guadalajara, Jalisco, con la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET) del Estado. Donde el estado compartió su experiencia con el Fondo Estatal de Protección Ambiental de Jalisco (FEPAJ) así como con la transversalización de la acción climática. Durante esta sesión ambos países identificaron áreas de oportunidad en la homologación de información de manera vertical, actualización de esta, fortalecimiento y creación de alianzas entre actores, impulsar la vinculación transversal de la normatividad existente para sustentar los proyectos.
Durante el segundo día del viaje de estudios, el Instituto de Planeación y Gestión del Desarrollo del Área Metropolitana (IMEPLAN) de Guadalajara, presentó su modelo de gobernanza y el plan metropolitano de cambio climático. Así mismo, durante esta reunión se contó con la asistencia del proyecto de Tecnologías de la Información y Comunicación para la Adaptación al Cambio Climático (TIC-A) con Arturo Cadena. Posteriormente, el intercambio continuó en Puerto Vallarta, principalmente con municipios de la Junta Intermunicipal de la Sierra Occidental y Costa (JISOC). Misma en la que se abordaron temas relacionados con política pública, adaptación, biodiversidad, agricultura, entre otros.
Créditos: GIZ Mesa de discusión sobre Energía y Residuos, México y Costa Rica
En la tercera parte del evento, se capacitó a las y los asistentes en el uso de la Herramienta de Análisis Costo-Beneficio Social para Medidas ante el Cambio Climático. Posteriormente, en el cuarto día se llevó a cabo un intercambio de experiencias sobre ciudades y cambio climático con el programa de Protección del Clima en la Política Urbana de México (CiCClim). Donde las y los participantes resaltaron el rol de las ciudades para combatir el cambio climático y la importancia de la sensibilización de la población como parte de la acción climática.
En el cuarto día de este evento, se realizó una sesión de intercambio en la que ambos países expusieron casos de éxito sobre financiamiento en proyectos para la gestión integral de residuos sólidos. Finalmente, la visita de la delegación Costa Rica concluyó con un encuentro con la Dirección General de Políticas de Cambio Climático (DGPCC) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el programa Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático de la GIZ. Uno de los principales temas de ESTA sesión y posible área de colaboración entre ambos países fue el trabajo sobre los sistemas de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de aportaciones de los niveles subnacionales a las metas climáticas nacionales.
Créditos: GIZ Sesión de intercambio de experiencias México y Costa Rica
El evento tuvo lugar del 19 al 23 de agosto del presente año y fue impulsado principalmente por el proyecto global de Políticas Climáticas Verticalmente Integradas (VICLIM) de la Deutsche Gesellchaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Este programa es implementado en cinco países, Sudáfrica, Indonesia, Georgia, Costa Rica y México.
México y Alemania participan en webinar para presentar las experiencias sobre taxonomía de cambio climático en el marco de una estrategia de financiamiento sustentable.
Créditos: GIZ
El día 1 de agosto del 2019 el proyecto Agenda 2030 y Alianza México Alemana de Cambio Climático, facilitaron un diálogo entre la Unión Europea y las autoridades financieras mexicanas (SHCP, Banco de México) y brasileñas para el intercambio de experiencias en el desarrollo de un sistema financiero sostenible. Durante el evento se presentó la experiencia europea en la elaboración del Plan de Acción para el crecimiento financiero sostenible y el desarrollo de una taxonomía de instrumentos financieros verdes. Por su parte, las autoridades mexicanas compartieron la visión del sector público sobre la necesidad de coordinar los esfuerzos nacionales públicos y privados para el reverdecimiento del sistema financiero en México.
