Cuarto Diálogo para la Implementación de la NDC

La Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable) apoyó a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en el desarrollo de cuatro diálogos orientados a delinear el contenido y la narrativa del Plan de Implementación de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) de México. En este cuarto diálogo, se invitaron a organismos internacionales multilaterales y bilaterales, organismos financieros, banca privada, entre otros.

 El día 8 de noviembre de 2018 se llevó a cabo en las instalaciones de la SEMARNAT el cuarto y último diálogo para el desarrollo del Plan de Implementación de la NDC. En este diálogo fueron invitados organismos internacionales multilaterales y bilaterales, instituciones financieras, la banca privada y de los mercados de capital, entre otros. En el encuentro se presentó la estructura, índice y narrativa del Plan de Implementación, así como los pasos que México ha realizado para determinar sus metas de mitigación y adaptación, y buscar asesoría técnica y financiamiento público y privado para el cumplimiento de las metas condicionadas.

Durante este diálogo se puso de manifiesto la importancia de dar mayor difusión a los mecanismos de financiamiento nacionales e internacionales a los cuales pueden acceder los diferentes sectores y órdenes de gobierno. Además, se hizo hincapié en la importancia de coordinación intersecretarial para asegurar la asignación de recursos públicos. También se destacó el papel que juega la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en el presupuesto dirigido a financiar la NDC, por lo que se realizó un consenso sobre la necesidad de su involucramiento en el diseño e implementación de acciones de mitigación y adaptación.

Los gobiernos subnacionales también deben fortalecer sus mecanismos de financiamiento y participar con proyectos ejecutivos y bancables, y que estos a su vez sean parte de un portafolio de proyectos que pueden presentarse ante la banca internacional y nacional; pública o privada. Para ello, se reconoció como barrera, la imposibilidad de interlocución que tienen los gobiernos subnacionales con los organismos financieros internacionales, pues ésta es exclusiva de la SHCP y de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE).

Se habló sobre la necesidad de innovar el financiamiento climático no solo para descarbonizar la economía sino también para lograr una mejor adaptación al cambio climático y desarrollar mecanismos financieros y de aseguramiento de bienes prescindibles que pueden generar una pérdida o un riesgo para los inversionistas. Flexibilizar tasas de interés en proyectos verdes y compartiendo simultáneamente el riesgo entre más actores que se benefician del mismo; o de adaptar la lógica de organismos financieros a la lógica de quienes se benefician directamente del proyecto y que no necesariamente cumplen con todos los requisitos para acceder a él, como es el caso de comunidades indígenas que carecen de un título de propiedad y no cuentan con garantías. Incluso se propuso crear un fondo de garantías que permita superar esta limitante.

Para lograr aumentar las fuentes de financiamiento, se enfatizó la importancia de sistematizar proyectos existentes y futuros y mostrar los beneficios y co-beneficios de financiar proyectos verdes. Asimismo, se reconoció la necesidad de que la banca privada vea rentables a este tipo de acciones. Esto se podría lograr si desde la concepción de los proyectos se considera la venta de bonos de carbono, por ejemplo.

México debe incluir también un mecanismo eficaz de rendición de cuentas que asegure la trazabilidad de los recursos comprometidos y su impacto en cumplimiento de la NDC, de manera que aumente la confianza hacia el país para atraer mayores inversiones y financiamiento.

La cooperación técnica y financiera son clave para que el Plan de Implementación apoye a los temas transversales como la perspectiva de género, los derechos humanos y la relación de la NDC con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Tercer Diálogo para la Implementación de la NDC

La Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable) apoyó a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en el desarrollo de cuatro diálogos orientados a delinear el contenido y narrativa del Plan de Implementación de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) de México.

El día 6 de noviembre de 2018 se llevó a cabo en las instalaciones de la SEMARNAT el tercer diálogo en apoyo al Plan de Implementación de la NDC de México, en el que se invitaron a expertos y representantes de los sectores agricultura y ganadería; uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (USCUSS). En el evento se trabajó en las siguientes temáticas: adaptación en el sector social, adaptación basada en ecosistemas (AbE) y adaptación de sistemas productivos. En dicho evento se presentó el índice, la estructura y la narrativa de lo que será el plan, como base para abrir un espacio de diálogo entre los expertos sobre temas específicos.

Se mostraron los avances que ha realizado México en materia de adaptación, comenzando por el hecho de que México ha sido pionero en incluir los compromisos de adaptación del Acuerdo de París a su política nacional. En este diálogo, se formularon preguntas clave sobre el marco jurídico, el financiamiento climático, el marco institucional y los temas transversales a ser incluidos en el Plan de Implementación.

Se resaltó la importancia de las acciones de adaptación para el país, ya que sus resultados y co-beneficios son elementales para la resiliencia de los diferentes sectores productivos; aumentar la igualdad social y el respeto a los derechos humanos, lo que conlleva al desarrollo sustentable. Las acciones de adaptación deben aumentar el fortalecimiento de capacidades de todos los actores que son parte de la cadena de valor de los distintos sectores en materia de cambio climático. Además, se deben establecer y priorizar medidas regionales y sectoriales.

Como parte del diálogo, se habló del potencial de fortalecer la participación de la academia, institutos de investigación y organizaciones civiles, para que se mejoren las prácticas agropecuarias, de producción y AbE. Un ejemplo fue el enfoque del Grupo Ecológico Sierra Gorda en Querétaro.

Se realizó un consenso entre los asistentes para que el Plan de Implementación establezca mecanismos de financiamiento que permitan acceder a tecnologías agrícolas de conservación y sustentabilidad, impulsar proyectos regenerativos de agricultura urbana, incluir a grupos vulnerables (especialmente a las mujeres) y contribuir con acciones afirmativas para disminuir las desigualdades, por ejemplo, en el acceso a la tierra y asegurar un aprovechamiento sustentable de ecosistemas y biodiversidad. Se destacó la necesidad de incluir salvaguardas sociales y ambientales en la Ley de Hidrocarburos para asegurar que, en los procesos licitatorios, se incluyan lineamientos de mitigación y adaptación de proyectos energéticos.

Un punto que deberá abordar el Plan de Implementación es la revisión de programas, financiamientos e incentivos que promueven un uso no sustentable del territorio o incluso generan efectos contraproducentes. Se puso como ejemplo el financiamiento de un proyecto de introducción y explotación de palma de aceite en Campeche a través de Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), o bien los apoyos otorgados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) a través del Programa de Fomento Ganadero (PROGAN); ambos con una orientación hacia la ampliación de la frontera agrícola y pecuaria en detrimento de la cubierta vegetal.

Segundo Diálogo para la Implementación de la NDC

La Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable), apoyó a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en el desarrollo de cuatro diálogos orientados a delinear el contenido y narrativa del Plan de Implementación de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) de México. En este segundo diálogo, se invitaron a expertos y actores clave de los sectores residencial y comercial, industria y residuos.

El 31 de octubre de 2018 se llevó a cabo el Segundo Diálogo en Apoyo a la Elaboración del Plan de Implementación de la NDC de México en las instalaciones de la SEMARNAT. En el evento se presentó la propuesta de índice, estructura y narrativa de lo que será el plan, como base para abrir un espacio de diálogo entre los expertos sobre temas específicos.

Los participantes intercambiaron puntos de vista sobre los cambios jurídicos que deben ser impulsados para asegurar que estos sectores puedan no sólo mitigar gases de efecto invernadero (GEI), sino también incrementar su ambición para cumplir con las metas plasmadas en la NDC. Destacaron la necesidad de cumplir las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en la materia, de modo que la penetración de dispositivos permita lograr una mayor eficiencia energética en su implementación.

Se reconocieron los logros de distintos modelos de financiamiento en el sector residencial y comercial, por ejemplo, a través del Programa EcoCasa que genera sinergias entre las Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs) Facility y el Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW). Asimismo, se reconoció la importancia de continuar e impulsar las NAMAs para la vivienda y temas de urbanidad. Además, se identificaron temas pendientes, tales como la necesidad de que los municipios tengan una participación más activa a través de la adaptación y adopción del código de eficiencia energética para edificaciones en México y la aplicación y actualización de sus reglamentos de construcción.

El diálogo identificó la ausencia de incentivos económicos y fiscales efectivos que permitan a la industria adoptar sistemas de gestión de la energía. Estos incentivos incluyen Ecocréditos, la facilitación de trámites, un sistema de comercio de emisiones y reglas claras y de largo plazo que brinde certeza jurídica y financiera a inversiones de la industria a sus sistemas de autoabastecimiento. También se habló acerca de las modificaciones que se han realizado a sistemas productivos para el uso del gas natural que no han garantizado un abasto suficiente y precios competitivos con respecto al diésel.

Se planteó la necesidad de fortalecer el marco jurídico a nivel nacional y subnacional para disminuir la generación de residuos sólidos, asegurar un manejo adecuado, desde su clasificación, reciclaje, disposición final, valorización y aprovechamiento o quema de metano en rellenos sanitarios; en síntesis, lograr un enfoque de ciclo de vida y economía circular, en el manejo de los residuos sólidos. De hecho, una propuesta fue generar las condiciones para extender el uso del biogás para diferentes sectores industriales.

Otro de los temas comentados durante el diálogo fue la coordinación interinstitucional e intergubernamental como un componente estratégico en la elaboración del Plan de Implementación de la NDC; así como el involucramiento del sector privado.

La Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, ayudó a la SEMARNAT en el desarrollo de cuatro mesas de diálogo orientadas a apoyar el contenido y la narrativa del Plan de Implementación de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) de México. Se realizaron del 29 de octubre al 2 de noviembre en las instalaciones de esta Secretaría.

Los cuatro diálogos incluyeron a actores clave de los siguientes sectores: energía eléctrica; petróleo y gas; transporte; agricultura y ganadería; Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS); residencial y comercial; industria y residuos. Enfocándose en la adaptación en el sector social, adaptación basada en ecosistemas (EbA) y adaptación de sistemas productivos.

Estos diálogos permitieron establecer un espacio de reflexión, análisis y debate con expertos que representaban los sectores estratégicos de la NDC. Se logró presentar, comentar y consensuar una narrativa de lo que será el Plan de Implementación de la NDC, como el instrumento de gobierno que sentará las bases para una ruta de implementación al 2030. Esta ruta es fundamental para hacer frente a la urgencia de tomar medidas de mitigación que aseguren no incrementar más del 1.5^°C la temperatura del planeta.

El primer diálogo, realizado el 30 de noviembre de 2018, fue sobre la mitigación en los sectores de mayor importancia —transporte, generación de energía y petróleo y gas— por su aportación en el inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

De la diversidad de temas abordados, en el sector de la energía destacaron la necesidad de continuar con la sustitución de combustibles pesados como el combustóleo por gas natural; profundizar en la reforma energética para lograr una mayor penetración de energías limpias, el autoabastecimiento y la generación distribuida; persistir en la reducción de emisiones fugitivas y perfeccionar los mecanismos para la captura, almacenamiento y uso del CO².

Con respecto al sector transporte, hubo consenso en el sentido de que la NDC debe incluir lineamientos para erradicar la importación de vehículos usados, volver al uso de trenes suburbanos e interestatales; integrar vehículos a gas natural, aplicar y actualizar de manera efectiva las normas de emisiones y eficiencia energética, así como los incentivos para lograr su cumplimiento y aplicar medidas efectivas para mitigar la emisión de carbono negro.

Dentro de las respuestas más relevantes para los sectores tratados, los asistentes sugirieron, entre otras cosas, la inclusión de la cadena de valor en el sector petróleo y gas; mejorar la coordinación entre los niveles de gobierno y en el diseño e implementación de los programas sectoriales a fin de cumplir y ampliar las metas de la NDC; incluir a los organismos de la sociedad civil; asegurar el respeto a los derechos humanos y la inclusión de la perspectiva de género en todas las acciones propuestas en el Plan de Implementación y promover la igualdad de oportunidades entre la población mexicana. Otros temas importantes tratados fueron la necesidad de fortalecer la comunicación entre las áreas técnicas y administrativas de las instituciones en todos los niveles, actualizar de manera continua a los subsectores involucrados con el fin de aumentar la ambición en materia de mitigación y lograr una adaptación efectiva al cambio climático.