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El alto nivel de vulnerabilidad de las mujeres y niñas ante el cambio climático está estrechamente relacionado con los roles y normas adscritas a su género. Es por ello que la transversalización de la perspectiva de género en las políticas y programas de acción climática resulta imprescindible para evaluar la medida en la que estos instrumentos contribuyen a la reducción de la desigualdad entre los géneros.

La interacción de hombres y mujeres con el medio ambiente se da de forma diferenciada de acuerdo con los roles de género, sus necesidades, responsabilidades y las relaciones de poder establecidas. Esto quiere decir que las afectaciones al medio ambiente y el cambio climático también les impactan en formas y medidas distintas. Las mujeres representan un 43% de la fuerza de trabajo agrícola en los países en desarrollo, pero solo el 5% tiene acceso a servicios de extensión agraria. Asimismo, ocupan el 14% de los puestos directivos del sector y solo del 10% al 20% de los titulares de tierra son mujeres. Además, las mujeres en la silvicultura, la pesca y la agricultura reciben solo el 7% de la inversión agrícola.

Las condiciones de desigualdad y discriminación contra las mujeres y las niñas, así como de otros grupos vulnerables (adultos mayores, personas con discapacidad física, indígenas, población en situación de pobreza o marginación, personas en situación de calle, etc.), tienden a exacerbarse como resultado del cambio climático, pues su vulnerabilidad ante los efectos adversos de este fenómeno es aún mayor.

A pesar de que existe consenso a nivel internacional con respecto a que el fomento de la igualdad entre los géneros ayuda a reducir la pobreza, apoya el crecimiento inclusivo y aumenta la eficacia y la sostenibilidad de las iniciativas de desarrollo, persiste la necesidad de contar con datos desagregados por sexo y que tengan en cuenta el género como elemento esencial para evaluar la situación relativa de hombres y mujeres a nivel local, nacional y mundial en materia de medio ambiente y cambio climático.

En este contexto, el Gobierno de la Ciudad de México (CDMX) a través de la Dirección de Cambio Climático de la Secretaría de Medio Ambiente (SEDEMA) solicitó el apoyo de la Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático implementado por la Deutsche Gesell­schaft für Internationale Zusammenarbeit  (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sostenible), para generar Indicadores con perspectiva de género para el Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2014-2020.

Esta iniciativa se llevó a cabo por medio de talleres de sensibilización y mesas de trabajo a nivel interinstitucional entre las distintas dependencias que reportan al PACCM (Programa de Acción Climática de la CDMX), el Instituto de las Mujeres de la CDMX (Inmujeres CDMX), así como los enlaces y dependencias responsables de la implementación de líneas de acción del Programa Especial de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación Hacia las Mujeres de la Ciudad de México 2015-2018 (PEIOND).

Los indicadores de género tienen la función especial de señalar los cambios sociales en términos de relaciones de género a lo largo del tiempo. En el caso del PACCM, se traduce en un esfuerzo por conocer en qué medida los lineamientos de este instrumento ayudan a reducir la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres y atienden las necesidades y preocupaciones de cada grupo dado los efectos del cambio climático.

El trabajo realizado para incorporar la perspectiva de género en las líneas de acción e indicadores PACCM permitió la identificación de algunos desafíos. Por ejemplo, el cambio en la percepción y el reconocimiento del vínculo entre cambio climático y género o la falta de datos y líneas base para monitorear y evaluar avances en la materia. Sin embargo, también es posible retomar la experiencia del gobierno de la Ciudad de México para fomentar la armonización de políticas públicas y la coordinación entre instituciones a nivel local (Revisar: “Productos, resultados, lecciones aprendidas y recomendaciones”). Asimismo, esta herramienta presenta un método fácilmente replicable para que los gobiernos estatales y municipales integren la perspectiva de género, a través de sus atribuciones sectoriales y con ello identificar y formular acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

The high level of vulnerability of women and girls to climate change is closely related to the roles and norms attached to their gender. That is why it is essential to mainstream gender perspectives into climate action policies and programs, in order to evaluate the extent to which these instruments contribute to reducing gender inequality.

The interaction of men and women with the environment occurs differently according to their gender roles, needs, responsibilities, and established power relations. This means that environment and climate change effects impact them in different ways and to different extents. Women represent 43% of the agricultural workforce in developing countries, but only 5% have access to agricultural extension services. Likewise, they occupy just 14% of the managerial positions in the sector, with only 10% to 20% of landholders being women. Furthermore, women in forestry, fishing and agriculture receive only 7% of agricultural investment.

The conditions of inequality and discrimination against women and girls – as well as other vulnerable groups (older adults, people with physical disabilities, indigenous people, people living in poverty or marginalization, people in homelessness, etc.) – tend to exacerbate as a result of climate change, as their vulnerability to the adverse effects of this phenomenon is even greater.

Despite the international consensus that promoting gender equality helps reduce poverty, supports inclusive growth, and increases the effectiveness and sustainability of development initiatives, there is still a need for data according to sex, which consider gender an essential element to assess the relative situation of men and women at local, national and global levels in terms of the environment and climate change.

In this context, the Government of Mexico City (CDMX) through the Climate Change Directorate of the Ministry of the Environment of Mexico City (SEDEMA) requested the support of the Mexican-German Climate Change Alliance implemented by the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, to generate indicators with a gender perspective for the 2014-2020 Mexico City Climate Action Program.

This initiative was carried out through awareness-raising workshops and working groups at the inter-institutional level between the different agencies that report to the PACCM (Mexico City Climate Action Program), the Mexico City Institute for Women (Inmujeres CDMX), as well as liaisons and dependencies responsible for the implementation of lines of action for the Mexico City Special Program for Equal Opportunities and Non-Discrimination Against Women 2015-2018 (PEIOND).

Gender indicators have the special function of signaling social changes regarding gender relations over time. In the case of the PACCM, this translates into an effort to know to what extent the guidelines of this instrument help reduce the inequality gap between women and men, and address the needs and concerns of each group when faced with the effects of climate change.

Some challenges were identified due to the work being carried out to incorporate the gender perspective in the lines of action and PACCM indicators, such as changes in perception and recognition of the link between climate change and gender – or the lack of data and base lines to monitor and evaluate progress in this area. However, it is also possible to take the Mexico City government experience to promote a harmonization of public policies and coordination between institutions at a local level (Review: “Products, Results, Lessons Learned, and Recommendations”). Likewise, this tool presents an easily replicable method for state and municipal governments to integrate gender perspectives into their sectoral attributions, thereby identifying and formulating mitigation and adaptation actions to climate change.