Con el fin de contribuir al proceso de alcanzar la inversión necesaria para cumplir con las metas de adaptación y mitigación establecidas en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDCs), el documento plantea la estrategia nacional para la movilización de financiamiento del cambio climático, conformada por una serie de objetivos y sus respectivas lineas de acción.

El financiamiento climático es un mecanismo de ejecución fundamental tanto para la gestión en el corto y mediano plazo del cambio climático, como para la transición hacia un desarrollo bajo en intensidad de carbono y resiliente al clima.  La movilización y canalización adecuada de los recursos financieros hacía acciones de mitigación y adaptación, es indispensable para contribuir en el avance del cumplimiento de las metas trazadas en las NDCs de México ante el Acuerdo de París.  Aunque México cuenta con un amplio marco legal e institucional sobre cambio climático, aún existe un amplio margen de acción para fortalecer y robustecer el marco de planeación y regulatorio que de certeza y viabilidad a la movilización de recursos financieros para el cumplimiento de las metas en materia de cambio climático en México.

Una estrategia de financiamiento climático requiere de una serie de instrumentos de política. Por un lado, se requiere de información y diagnósticos claros sobre las fuentes de financiamiento para cambio climático en el país y por otro, contar con instrumentos de planeación que integren acciones a las que se dirigen los recursos (mitigación, adaptación u otras), así como tener identificados los principales sectores económicos y por su puesto los beneficiarios. De igual manera, se requiere caracterizar la demanda de financiamiento climático por sector, y finalmente conocer los retos, necesidades y problemas para  la ejecución de un financiamiento adecuado y eficiente.

En cuanto a la demanda de financiamiento, el INECC estimó que el costo económico agregado para cumplir con las NDCs para el periodo 2015-2030 en México asciende a $126,000 millones de dólares.  Por el lado de las fuentes de financiamiento,  el estudio del Grupo de Financiamiento Climático para Latinoamérica y el Caribe GFLAC, concluyó que tomando en cuenta el financiamiento destinado a acciones de cambio climático canalizado a través de fuentes internacionales públicas, el sector público nacional, bonos verdes y banca privada en el país, se estimo una movilización de financiamiento de $7,703 mdd durante el periodo 2014-2018, lo que representaría aproximadamente 6% de la meta de $126,000 mdd que costaría la implementación de las NDC de México en materia de mitigación.

Bajo este contexto, la Alianza Mexicana Alemana de Cambio Climático de la Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable (GIZ) apoyó a la Dirección General de Políticas de Cambio Climático (DGPCC) de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Natuales (SEMARNAT) a desarrollar líneas de acción que se integraron en la revisión y actualización de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, ya sea a través de fuentes nacionales o internacionales, públicas o privadas para poder orientar y coordinar a todos los actores involucrados y así atender los retos y orientar el financiamiento de proyectos para combatir el cambio climático, y poder cumplir con las metas de NDCs. 

Una vez concluida la etapa de diálogos multisectoriales y multi-actor para identificar las brechas y áreas de oportunidad del financiamiento climático; GFLAC y la Alianza Mexicana Alemana de Cambio Climático construyeron la Estrategia de Movilización de Financiamiento Climático (EMFC) para México como un plan de acción para movilizar recursos de manera sostenible con el propósito de i) fortalecer, incrementar y movilizar el financiamiento del cambio climático que permitan cumplir con las metas  que México se ha establecido a nivel nacional e internacional) ii) incorporar la gestión del cambio climático en las decisiones públicas y privadas para lograr un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.

Los sectores y áreas de acción en los que está basada la visión de la estrategia son: transición energética, desarrollo rural, ciudades sustentables y manejo y conservación de ecosistemas. A su vez, su enfoque está dirigido a ciertas áreas de acción transversal como gobernanza, principios, planeación, capacitación, información, instrumentos y mercado de conocimiento sobre financiamiento climático. En ese sentido, la EMFC se sustenta en los siguientes objetivos:

Objetivos de la EMFC para México

Para lograr estos objetivos se establecieron líneas de acción focalizadas a atender las necesidades y retos del financiamiento, así como establecer los actores e instituciones encargadas tanto de contribuir, como de regular y coordinar las acciones relacionadas con el financiamiento de acciones para mitigación y adaptación al cambio climático.

De acuerdo con el diagnóstico previo, dichas necesidades y retos están relacionados principalmente con:

• Mejorar los instrumentos de planeación y el marco regulatorio existente en torno al financiamiento climático
• Carencia de una taxonomía y un mecanismo de medición, reporte y verificación del financiamiento climático
• Insuficiente coordinación de esfuerzos entre los distintos órdenes de gobierno y la concertación entre los sectores público, privado y social
• Limitada información sobre los mecanismos financieros, cómo designan y se aplican a determinados proyectos
• Necesidad de incrementar y mejorar la planeación y la asignación del presupuesto público en materia de cambio climático
• Desconocimiento y falta de diagnóstico sobre el funcionamiento y estructuración de proyectos para acceder a financiamiento con el Fondo Para el Cambio Climático
• Falta tanto de articulación de diversas fuentes, como de fomento del uso eficiente de los flujos de financiamiento internacional
• Limitado vínculo entre instrumentos económicos, financieros y fiscales ante el cambio climático
• Falta de difusión en la utilización de mecanismos innovadores de financiamiento climático
• Falta de promoción y facilitación en la incorporación de criterios de cambio climático en los lineamientos del sector financiero

En síntesis, esta estrategia busca generar las directrices y lineamientos para guiar la movilización de flujos financieros destinados a mitigación y adaptación del cambio climático necesarios para cumplir con las metas establecidas en las NDC, orientar la canalización de los recursos en sectores estratégicos, y vincularse a la política nacional de cambio climático y a los demás los programas y estrategias nacionales relacionadas con el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima en el país.